Должно ли правительство строить заводы

Начну с притчи про Клеопатру и Марка Антония, которых связывал один из самых драматических романов в истории. Однажды Марк Антоний отправился на рыбалку. Ему не повезло – клева не было. Но, наверное, еще сильнее его огорчало то, что свидетельницей неудач была сидящая рядом Клеопатра. Поэтому он приказал своим слугам незаметно под водой насаживать рыбу ему на крючок. Египтянка прикидывалась изумленной, хотя, конечно, разгадала хитрость Антония. На следующий день царица приказала одному из своих людей насадить Антонию на крючок вяленую рыбу. После того, как Антоний под общий хохот вытянул удивительную добычу, Клеопатра сказала: «Император, оставь удочки нам! Твой улов – цари, города и материки».

Казахстан вступает во вторую индустриальную пятилетку – следующий цикл реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР). Но правительство уже заявило, что новый этап будет отличаться от предыдущего, причем весьма существенно. Наверное, поэтому неофициальные термины ГПФИИР-1 и ГПФИИР-2 стали уже общеупотребительными.

Правительство проанализировало результаты ГПФИИР-1 и попыталось сделать выводы. С одной стороны, многое сделано – согласно официальным данным, создано более 500 реальных проектов, удалось избежать роста безработицы в обрабатывающей индустрии, повышается производительность труда в промышленности в целом.

Однако ряд ключевых задач, которые была призвана решить ГПФИИР, практически не решены. В частности, не преодолена сырьевая направленность нашей экономики: экспорт продукции обрабатывающих секторов растет, но экспорт добывающих отраслей его опережает. Доля обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства увеличилась, но незначительно – менее чем на 1%. Основной причиной, которую называет и само правительство, является низкая инвестиционная активность в обрабатывающей промышленности.

На мой взгляд, одной из главных причин сложившейся ситуации является слишком активное вмешательство государства в конкретные бизнес-проекты. Правительство определяет, где и какой завод должен быть построен, как обеспечить его сырьем, квалифицированными кадрами. Проект опекается буквально на каждом этапе. А затем, когда что-то идет не так, государство пытается решить проблему. Однако это редко приводит к успеху: как признал министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев, «вопрос рынка выше чиновничьих усилий».

Однако «Кесарю кесарево, а Богу Богово». Государство не может работать за бизнес – просчитывать риски, составлять бизнес-планы, думать о маркетинге. Должны быть созданы необходимые условия для инвестиций в те или иные отрасли промышленности, и если эти условия будут привлекательными, капитал туда придет сам.

Какие это условия?

Во-первых, инфраструктура, прежде всего, базовая. Отсутствие инфраструктуры ограничивает развитие бизнеса, наличие – наоборот, стимулирует. Государство должно ее строить. Кроме него никто такие проекты внедрять не будет – бизнесу это не по силам и не в приоритете. Для одних видов производства – это дороги, для других – доступ к электроэнергии, для третьих – энергоносители, для четвертых – обеспечение водой и т.д. Всем известен феномен «сингапурского чуда». Оно началось с острова Джуронг, с того, что там на площади в три с половиной тысячи гектаров были проложены дороги, канализация, дренаж, линии электро-, газо- и водоснабжения. Не будь там готовой инфраструктуры, вряд ли мировые компании-гиганты построили бы там свои заводы.

Во-вторых – это производственная инфраструктура. С одной стороны нужно развивать высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью. С другой, такие производства крайне сложно строить без наличия смежников или поставщиков базовых материалов и комплектующих. С точки зрения реализации это, возможно, самое сложное, но нужно понимать важность и создавать условия для развития.

В-третьих, однозначная, прозрачная и хорошо администрируемая налоговая система. Да, сам уровень налогообложения в Казахстане приемлемый – это факт. Но жить по принципу «заплатил налоги – спи спокойно» бизнесменам так и не удается. Потому что в любой момент может прийти проверка, которая доначислит налоги и пеню, а дальше – суды, выяснение истины, переписка и бесконечные споры, в ходе которых выясняется, что требования налогового законодательства можно трактовать, как минимум, двояко, и все варианты окажутся соответствующими закону. И все это время деятельность предприятия затруднена или даже парализована.

Немаловажным фактором является предсказуемость фискальной и регуляторной политики в отношении тарифов для таких отраслей как, например, телеком, авиация или энергетика. Бизнес привык просчитывать риски и любая неопределенность закладывается в бизнес-план с запасом. Если инвестор уверен в том, что налоги, пошлины, регулируемые тарифы останутся неизменными в течение хотя бы 5-10 лет, он вложится в проект, а когда такой уверенности нет, ему проще отказаться.

В-четвертых, я бы предложил провести ревизию законодательства и исключить двойные толкования тех или иных положений законов. Давайте снова посмотрим на эту проблему глазами потенциального инвестора: если я не уверен в том, что мои действия признают законными в суде, я вряд ли даже пальцем пошевелю, не говоря уже о вложении крупных средств в производство. Бизнесу нужна определенность – законодательные нормы должны иметь четкое, единственное и простое толкование. Пока это не так.

В-пятых – это защита прав частной собственности и независимость судов от государственных органов, по сути, базовые основы. Пока мы не видим однозначности в этом вопросе: если, например, предприниматель судится с налоговой, то, как правило, суды априори – на стороне государства. Защититься предпринимателю в суде в споре с государством крайне проблематично, а от неправомерных действий силовиков, практически, невозможно.

Конечно, заниматься этими вопросами – не так увлекательно, а главное – не так эффектно, как открывать новые проекты. Да и с популистской точки зрения открытие любого завода – дело более выгодное: есть конкретный проект с конкретными параметрами, с цифрами по производительности и по занятости, благодаря которым людям можно объяснить, чем именно занимается правительство. Но нигде в мире правительство не занимается строительством и развитием отдельного завода, вплоть до поиска поставщиков комплектующих — такой подход не работает.

Правительство, проделав рутинную, тяжелую, но такую важную работу, создает необходимые условия. И только после этого придет бизнес — сам, возьмет на себя все риски – сам, и откроет конкретные производства – тоже сам.