Геологические помехи

Не менее года в печати рекламируется планируемое улучшение законодательства в сфере недропользования. Было даже объявлено о том, что 200 поправок к закону «О недрах и недропользовании» в редакции 2010 года переданы на рассмотрение в мажилис Парламента. Однако практика показывает, что геологоразведка по-прежнему тормозится на уровне согласований и является не просто убыточной (как во всем мире), но и репрессивной.

Судя по текущим делам по согласованию проектов и контрактов, ситуация в 2014 году лучше не стала. Вот пример: по одному из проектов секретари из Астаны две недели отвечали по телефону: «Протокол с решением о продлении контракта давно подготовлен, просто он лежит на подписи у руководителя…». Сейчас решение подписано, но эта подпись опять не последняя! Нас предупреждают, что дополнение о продлении контракта, скорее всего, направят на экономическую экспертизу, хотя проект с той же самой финансовой таблицей уже прошёл экспертизу. Уже второй год идут согласования, хотя сами работы могут быть выполнены и за один год. Финансовые затраты контролирует горнорудная компания, которая является хозяином денег, контроль денег пытаются вести и чиновники, что вообще лишено смысла, потому что предмет контроля со стороны чиновников – месторождение полезного ископаемого – даже не найдено. И не известно, будет ли оно обнаружено. Пока не установлена залежь полезного ископаемого, чиновники своими действиями могут лишь увеличивать убытки предприятий, а значит — создавать ущерб и Казахстану.

Что мешает развитию геологии

1. Бюрократическая система, которая не имеет показателей эффективности и может варьировать количество согласований на своё усмотрение и затягивать их сроки. Она опирается на экономически неэффективные законы, направленные на замедление геологоразведки и создание дополнительных непроизводственных затрат. Вместо итогового подписания документа придумано несколько промежуточных этапов согласований и утверждений, а каждый может длиться не менее месяца.

Одинаково долго в Астане согласуются проекты, имеющие важное значение для экономики всего Казахстана – и проекты областного и районного значения, и чисто научные исследования. За критерий взята не важность и масштаб, а лишь термин «твёрдые полезные ископаемые». Приведу конкретный пример: нужно проверить идею поисков медной руды на основе научных данных при отсутствии надежных признаков. 2-4 четыре года длится процесс согласования проекта и текста контракта, выполняются все экспертизы и согласования (СЭС, МЧС, экология), чиновники в интересах государства требуют увеличить денежные ассигнования. Наконец, все согласовано, работы разрешены. Но уже через два месяца после начала буровых работ выясняется, что научные данные и идеи были ошибочны и нет шансов найти медь. Работы прекращены, кроме убытков получаем еще и крупный штраф от государства, за то, что не выполнили финансовые обязательства по проекту. А за что штраф? Компания и так терпела убытки в период согласований и из-за неудачных результатов работ.

Есть много компетентных органов, которые могут воспрепятствовать геологоразведке и замедлить многочисленные согласования. Раньше территориальные подразделения (сейчас это МД «Центрказнедра») могли согласовать рабочие программы, но у них забрали все полномочия по твёрдым полезным ископаемым. А из Астаны по телефону можно услышать ответ: «Вас много, а мы одни, да и люди в летних отпусках» Уже не раз согласования «транжирили» удобное летнее время и буровые бригады работали в мороз с ветром!

Вот если бы чиновников перевести на сдельную систему: согласовали инвестиционный проект, есть зарплата, не согласовали — нет зарплаты! Чиновник должен беречь государственные деньги. Почему государственные, если разведка частная? Потому что чем быстрее частная компания согласует, проведет и закончит разведку, тем быстрее (в случае удачи) она сможет начать разработку месторождений, и тем быстрее государство сможет получать налоги и будут созданы новые рабочие места. В случае неудачной разведки государство получит новую информацию бесплатно.

Еще пример волокиты: при проведении поисковых и оценочных работ необходимо регулярно выполнять плановый возврат земель, освобождаемых от геологоразведки с написанием отчёта, что требует около двух лет! Без акта получения земель акт возврата не подписывают, даже если ничего не делалось, а без акта возврата земель отчёт не рассматривают. Сельские акиматы иногда вообще не реагируют на просьбы согласовать акт приёмки-передачи земель, ведь земли и так их. Это мероприятие должно быть максимально упрощено, а при отсутствии полевых работ на сдаваемых территориях, как отчёты, так и акты являются ненужной формальностью.

2. Вторая причина неудачных контрактов и излишних согласований в том, что в законодательстве нет разделения поисковых работ, являющихся весьма убыточными и рискованными, от геологоразведочных работ других стадий. Нужно отдельное, наиболее благоприятное законодательство для ведения поисковых работ частными инвесторами, с соблюдением приоритетного права для них перейти к работам по оценке и добыче полезных ископаемых.

Стадия поисковых работ во многих странах находится на частичной дотации государств, так как в результате поисков часто ничего не находят, кроме больших убытков. А в Казахстане на убыточные работы начисляется НДС – ситуация абсурдная хотя бы потому, что объекта для «добавочной стоимости» не существует.

Почему частные поиски предпочтительнее? Когда работы ведутся на деньги государства, то главная цель – взять эти деньги с получением дохода и снижением затрат. На свои деньги горнорудные компании планируют найти руду, чтобы компенсировать «разведочные» убытки доходом при добыче в будущем.

В Казахстане при составлении поисковых контрактов они называются разведочными – возможно, из-за некомпетентности чиновников или в рекламных целях, для повышения привлекательности площадей.

На самом деле, стадия разведочных или оценочных работ заключается в установлении качества и количества полезного ископаемого и определения его положения в пространстве, а завершается она экономической оценкой (если разработка не даст дохода, то все затраты пойдут в убыток). Если доказана рентабельность залежи полезного ископаемого, то только тогда она становится месторождением, и может быть составлен контракт на добычу.

Во многих контрактах и сводках по полезным ископаемым Казахстана, на сайте Комитета геологии и в средствах массовой информации искажается понятие месторождения. Оцененные, но нерентабельные залежи называются и учитываются как месторождения, в том числе и при определении покупных бонусов контрактных площадей. Планомерно создается миф о богатстве Казахстана, но замалчивается, что большинство элементов таблицы Менделеева добывать убыточно, много бедных и мелких залежей полезных ископаемых в которые никто не хочет вкладывать инвестиции. Примеры: добыча вольфрама давно остановлена, олово добывать ещё не начинали – инвесторы не рискуют начинать инвестировать, и контракт застрял на длительных согласованиях.

Кроме уже разрабатываемых месторождений, найдено и оценено много мелких и бедных нерентабельных залежей полезных ископаемых, которые у нас условно тоже называются месторождениями. Не раз приходилось слышать от обычных людей в городах и сельской местности, что геология Казахстана весьма богата («да вы золото грёбёте лопатами!»). Создано мнение, что геологическую отрасль нужно «доить».

Но мелкие нерентабельные залежи смогут (и то не все) стать рентабельными, только если упростить требования к изученности, проектированию и отчётности.

3. Наиболее существенный ущерб геологоразведочным работам, особенно поисковым, наносится из-за отсутствия свободного и неограниченного доступа к геологической информации. В СССР всестороннее изучение всей информации было обязательным условием для проведения поисковых работ.

Примерно с 1995года читать геологические отчёты стало запрещено до того момента, пока не будут уплачены деньги за покупку информации у государства. Контроль над геологической информацией последние годы стал круче, чем в СССР. Даже если всю геологическую информацию Казахстана передать в каждую страну мира, то наша страна убытков от этого не получит, зато возрастёт шанс привлечь инвестиции. В большинстве стран мира геологическую информацию о строении территорий можно заказать по интернету. У нас интернет не позволяет посмотреть даже авторские каталоги отчётов.

4. Грубой ошибкой является отнесение всех геологоразведочных работ (даже в архиве) к опасному производству, что сильно усложнило и замедлило согласования проектов. Все проекты поставлены на контроль МЧС с согласованием на республиканском уровне, с составлением Декларации опасного производственного объекта. Необходимо отменить обязательное составление проектов ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) для стадии поисков – да ведь нет фактического воздействия на природу на стадии поисков.

5. Целесообразно упростить правила перевозки геологических проб и образцов через границы, так как это тормозит процесс исследований, разведки и освоения месторождений. В Казахстане существует нелепое правило, запрещающие перевозить в самолётах образцы горных пород и любые камни (хоть меньше спичечного коробка) без пакета документов даже на внутренних рейсах, как будто самолёты от этого падают. Геологам предлагают выбросить образцы пород или их не пустят в самолёт. В поезде и автобусе к образцам горных пород претензий нет. Мне за 40 лет работы в геологии Казахстана не удалось найти ни одного образца, опасного для здоровья окружающих или ювелирного качества, который может быть признан государственной собственностью.

Предложения по совершенствованию законодательства.

Если уж какая-либо компания решила провести поисковые работы на определенной площади (а поисковые работы в среднем на 99% являются убыточными), то она спасает государство от рискованных затрат на поиски полезных ископаемых. Значит, нужно оказывать таким компаниям и проектам максимальное содействие. Контрактная площадь должна регистрироваться в течение одного дня, если база данных подтвердила, что эта площадь никем не занята под поиски, разведку или добычу данного вида полезного ископаемого.

Целесообразно, как и раньше, вместо проекта, иметь примерную рабочую программу, с правом ее изменения. Сейчас недропользователей заставляют в тексте проекта и при его согласованиях доказывать, что он не преступник. Достаточно лишь одной фразы – что все работы проводятся на основе действующего законодательства РК. Помял посевы или разлил солярку – плати штраф. Детально прописанный текст проекта может не означать соблюдения законов, а соблюдать их надо, и не имея проекта.

Когда недропользователь проводит на свои деньги поисковые работы, то не «компетентные органы» должны предъявлять претензии, как это и делается с 1995 года. Наоборот, сам недропользователь должен иметь право требовать хотя бы частичного возмещения убытков.

Площадь должна предоставляться для поисков бесплатно, как и вся информация по этой площади (свободный доступ в геологические фонды и архивы в рамках контрактной территории). Рабочая программа должна согласовываться не более 10 дней территориальным подразделением Геологического комитета без привлечения МЧС, СЭС и экологов. Достаточно контроля местных исполнительных органов, где, как и ранее, надо лишь согласовать положение запланированных скважин, чтобы не нанести ущерба сельскому хозяйству и промышленным объектам. Земли после завершения работ должны приниматься при участии государственного инспектора по экологии в срок не больше 10 дней при отсутствии претензий к площадкам, на которых работы проводились.

Если при работах не привлекаются иностранные подрядчики, то директор компании должен сам принять решение о необходимости тендера для закупа товаров и услуг (закон о казахстанском содержании). Согласно конституции, каждый имеет право распоряжаться своими деньгами самостоятельно, и пока не найдено месторождение, нет и объекта для раздела прав собственности с государством. Целесообразно вообще отменить тендер на закуп услуг при геологоразведочных работах, которые ведутся не на деньги государства, и нет этапа добычи полезных ископаемых. Расходы и закуп услуг должны контролироваться только при работах за государственные средства.

У Казахстанских чиновников сложилась уже своя традиция требовать увеличения финансовых затрат на контрактных территориях, даже при отсутствии известных залежей руд. Были даже требования тратить на 1 квадратный км. столько же средств, как и в Австралии! Но в Австралии недропользователь на основе анализа информации сам выбирает перспективный участок минимальной площади. В Казахстане государством часто намечаются максимальные площади, и информация покупается уже после того, как тендер выигран.

А если на контрактной территории нет вообще рудных залежей, которые надо «разведывать» в рамках данного контракта, то ни при каких затратах эти руды не появятся.

Сначала нужно дать недропользователям право выбирать площади самим на основе полного доступа к информации, а потом что-то требовать. Иначе, часто создаётся ситуация сбора грибов в лесу, где ещё не было ни одного дождя и неизвестно, есть ли грибница!

Если оформление геологоразведки будет упрощено, поисковые работы могут быть начаты не через 2-4 года после запроса площади для поисков, а через 1-2 месяца! (0.5-1 мес. на составление рабочей программы, 0.5-1 мес. согласование мест работ в сельских акиматах с одновременным составлением договоров с подрядчиками. Выбор площадей и изучение информации проводится до запроса площади.)

Экономический эффект будет громадным и снизятся затраты на бюрократический аппарат.