Экзамен наводнением

Наводнение – это экзамен для всей страны. Для государственных органов всех уровней и для конкретных управленцев, для общества и для отдельных граждан. 

Борьба с паводками еще не закончилась, еще не подсчитаны ущерб и средства, потраченные на борьбу с наводнением, а выставление оценок уже началось. У нас в стране оказалось немало экспертов, готовых взять на себя роль экзаменаторов. Уже даны оценки системе государственного управления и системе политических коммуникаций, уровню коррупции и качеству дамб, прогностическим и организационным способностям правительства. Оценки пре­имущественно критические, но в целом заслуженные.

Стоит отметить, что негативную оценку работе правительства дал еще в конце марта и сам президент. Однако, выступая на очередной сессии Ассамблеи народа Казахстана, он сделал акцент на другом – на сплоченности общества, на слаженности действий правительства, на единстве и солидарности нашего народа. Новости с мест дают основания как для позитива, так и для негатива.

Что хорошего узнали мы о себе благодаря наводнению? Прежде всего то, что мы люди отзывчивые и сострадательные. Сильные стороны нашего общества – взаимопомощь, «культура асара». 

Даже в южных регионах, которым наводнение не грозило, люди собирают гуманитарную помощь. Все наши политические партии включились и в борьбу с паводками, мобилизуя своих активистов и волонтеров, и в сбор помощи пострадавшим от наводнения. 

Частные предприниматели, в обычное время требующие снижения налогов, барьеров для импорта и прочей господдержки, сегодня стали примером социальной ответственности. Крупные предприятия горнодобывающего сектора предоставили спецтехнику для спасательных работ. Частный бизнес, от крупных банков до МСБ, выделил деньги на помощь пострадавшим. 

Выяснилось, что уровень криминализации общества у нас довольно низкий. Случаи мародерства, вероятно, есть. Но ничего похожего на Новый Орлеан, который в 2005 году накрыло ураганом «Катрина», а затем волной насилия, грабежей и убийств, у нас не было. 

Слабые стороны нашего общества – правовая культура, допускающая пренебрежение законами, стремление переложить ответственность за свои личные проблемы на государство, высокая толерантность к коррупции. Отсюда и нежелание страховать свое имущество, и строительство жилых зданий в поймах рек и низинах, и фиктивные отчеты о выполнении противопаводковых мероприятий. 

Что мы узнали про наше государство? С одной стороны, оно показало устойчивость к внешним шокам. Ситуация была и остается под контролем и на общенациональном, и на местном уровне. 

Казахстан – президентская республика, поэтому очень важным было присутствие президента в пострадавших регионах, его встречи с людьми и проведение оперативных заседаний штабов на местах. Личный контроль со стороны премьер-министра и его заместителей тоже оказал нужный эффект.

Спасательные службы и сами работали хорошо, и волонтеров к своей работе смогли подключить. Эвакуация прошла организованно. Выгодным отличием от паводков прошлых лет стало отсутствие жертв (во всяком случае, прямо связанных с наводнением). 

С другой стороны, эффективность государственного управления предполагает достижение желаемого результата. В феврале все уже знали, что паводки не просто будут, они приведут к наводнениям. Если целью заседания правительства по подготовке к паводковому сезону было само заседание, то с эффективностью все в порядке. Премьер-министр дал поручение МЧС, министр сказал, что спасательные службы готовы. Неготовыми к приходу большой воды оказались дамбы и водохранилища, построенные полвека назад. 

Бюрократический аппарат стремится к созданию герметичной системы, в которой поручение о ремонте дамбы – это просто регистрационный номер, а форма исполнения поручения – не инспекция качества ремонтных работ, а письмо об исполнении. Не помогла эффективному предотвращению затоплений и система космомониторинга, благодаря которой реки и водохранилища давным-давно оцифрованы, а прогнозные модели паводков разработаны. 

Весьма вероятно, что в ходе извлечения уроков наше правительство по традиции захочет изучить мировой опыт. Уже появились публикации с призывом к этому. Вряд ли это принесет большую пользу. Против сильных наводнений человечество сегодня бессильно, как и несколько тысяч лет назад. Опыт большинства наводнений, где бы они ни произошли – в России, Китае, США или Европе, показывает, что ущерб от них мог бы быть гораздо меньше. Виноватыми обычно называют власти, как местные, так и центральные. Но и сами жители пострадавших областей вносят свой посильный вклад – они не хотят эвакуироваться, они не страхуют имущество, все как у нас.

Намного полезнее было бы изучить наш собственный опыт и постараться устранить наши собственные ошибки. Перечитать рекомендации наших собственных экспертов, которые ничуть не глупее иностранных, да и зарубежный опыт уже изучили и к нашим реалиям постарались адаптировать. А еще важнее постараться выполнить рекомендации экспертов, дорожные карты и планы правительства – на земле, не на бумаге.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.