Как сделать меры господдержки культуры более эффективными?

В октябре 2021 года правительство Казахстана запустило национальный проект «Ұлттық рухани жаңғыру» («Национальное духовное обновление»): он охватывал период с 2021 по 2025 год, обладал объемом финансирования в 119 млрд тенге и был нацелен на развитие казахской и вообще казахстанской культуры. 

Однако к лету 2023 года Высшая аудиторская палата и правительство пришли к выводу о низкой эффективности семи из девяти национальных проектов, в их числе оказался и проект духовного обновления. Вместе с этим поставлен на утрату и проект по развитию агропромышленного комплекса. Ситуация с «Ұлттық рухани жаңғыру» показательна: при финансировании на 98% цели достигнуты на 80%, потребовалось 26 корректировок. Предполагается, что эффективные элементы нацпроекта «Ұлттық рухани жаңғыру» будут интегрированы с другими проектами. 

Как сделать будущие меры государственной поддержки культуры более эффективными? Для этого необходимо исследовать, что работает и что нет, учитывая обратную связь и реальные запросы людей. Также важно опираться на более компетентных исполнителей. В противном случае мы сталкиваемся с оппозицией между «башнями из слоновой кости» – оторванными от жизни амбициями государственных программ – и «подвалами» – реальным положением дел на местах, где креативность и инновации часто остаются незамеченными.

Башни из слоновой кости

Неэффективность национальных проектов можно было обнаружить на стадиях исследований и обратной связи на всех этапах проектов, включая период их разработки. 

Проблема низкой эффективности национальных проектов связана с неадекватной системой оценки их реализации. В качестве индикаторов эффективности проектов выбираются показатели, которые легко и дешево измерить, а не которые оценивают общественно значимый эффект. Просто потому, что на это денег не заложили. Первым исследованием эффективности нацпроектов стала оценка Высшей аудиторской палаты. Но более раннюю информацию можно собрать из редких негосударственных отчетов. Все годы работы национальных проектов его исполнители и заказчики, скорее всего, были уверены, что все идет по плану. 

Провал «Ұлттық рухани жаңғыру» – яркая иллюстрация структурного кризиса менеджмента, в котором находится система государственного финансирования. Хорошо иллюстрируют ситуацию усилия властей по развитию культуры в селах. Логичным кажется увеличение объемов закупки классической литературы через местные библиотеки, привлечение молодых специалистов по грантам с отработкой. В проект закладываются показатели: объем закупленных книг, количество молодых учителей. Министерства рапортуют о перевыполнении показателей, в сельских библиотеках лежат стопки красивой, но невостребованной литературы, потому что она не решает главную беду села – атомизацию населения, отсутствие коллективного досуга. А молодые учителя либо «тянут лямку» – отрабатывают спустя рукава, либо перегорают: об этом пишут авторы этнографического исследования «Дома лучше» и социолог Камила Ковязина в своих работах для PaperLab. 

Как пишут авторы отчета Высшей аудиторской палаты, некоторые полезные мероприятия исключили из нацпроекта просто потому, что по ним слишком сложно отчитаться, не нашлись исполнители: не был освоен 1 млрд тенге, так как конкурсы по госзакупкам не состоялись. 

Даже в условиях сложного финансирования специалисты позволяют смягчить эффект жесткой бюрократии. В Казахстане наблюдается синдром усталости от бюрократии: значительная часть локальных инициатив старается не работать с государственными грантами из-за отчетности и контроля. 

Эта особенность может быть осмыслена через призму «Дилеммы самаритянина»: чем больше помогаешь, тем хуже работа и результаты у реципиента помощи. Отказ от госпомощи позволяет сохранять автономию и творческую свободу, избегая возможных негативных последствий взаимодействия с государственным финансированием. В результате зачастую далеко не лучшие проекты и институции решаются получать государственное финансирование, что лишь усугубляет проблему. 

При этом в Казахстане существуют удачные примеры проектов развития культуры, инициированных бизнес-средой. Приведем в пример инициированный ERG проект обучения партиципаторного бюджетирования «Школа активного горожанина», реализованный компанией в регионах присутствия – Актюбинской, Костанайской и Павлодарской областях. Социологические исследования показывают, что одним из самых важных результатов является убеждение участников в том, что с государственными бюджетами можно работать, локальные проблемы решать и каждый с помощью способен что-то изменить. Университет AlmaU запускает магистерскую программу «Управление кре­ативными индустриями», чтобы массово обучать специалистов по трансформации креативной экономики в регионах. Исследованиями подтверждается, что схожие программы способствуют росту возвращения специалистов в домашние регионы на 20–25%, создают новые ниши в бизнесе регионов. В нескольких селах работают удачные проекты по созданию коворкингов Фонда устойчивого развития сельских территорий. 

Подвалы и бункеры

Если «башни» символизируют оторванные от жизни проекты, то что же происходит в «подвалах»? Какие существующие эффективные инициативы остаются незамеченными и не получают должного внимания и поддержки? 

В контексте неэффективного расходования государственных средств взгляд на независимые культурные проекты открывает новую перспективу. Независимый экспериментальный театр «Арт-убежище BUNKER» в Алматы (расположен в бомбоубежище, а ранее – в подвале в микрорайоне Самал) является ярким примером успешного культурного проекта вообще без государственного финансирования. 

Сложные условия театра становятся частью арт-проекта, как в случае спектакля-квеста в бомбоубежище. BUNKER превращает даже свои проблемы в искусство, привлекая зрителей, тогда как государственные театры лишь обращаются к бюджету за средствами на ремонт. На этой почве вырастает творческий успех. Моноспектакль «Взломанный» про взросление удостоен высших наград на фестивалях «Алматинская осень» и «КОЛЯДА-plays». Благодаря независимости театр не боится сложных тем, как недавняя премьера «Шах и Мат». 

BUNKER в Алматы не просто обыденный репертуарный театр, но и уникальная культурная платформа, объединяющая 6–8 независимых коллективов различных творческих направлений: место, где находят пристанище не только театральные группы, но и музыканты, поэты, художники, скульпторы. BUNKER разработал франшизу для расширения в регионы Казахстана. Как и другие успешные независимые театры Алматы, выросшие в подвалах, в частности «Жас Сахна» и «АRTиШОК», они подтверждают возможность успеха в сфере культуры без значительной государственной поддержки. 

Сместить фокус

Различные независимые культурные и образовательные проекты, театры, программы поддержки сел подчеркивают важность автономии и инновации в культурных инициативах. Интересно, что подвалы зданий как символ независимости могут оказаться более ценным ресурсом, чем государственная поддержка. 

Настоящие изменения возможны благодаря людям, готовым действовать в этих подвалах, а не тем, кто преследует лишь осво­ение бюджетов. Государство могло бы действовать иначе, например предоставлять подвалы без условий, распределять гранты не через акиматы, а через независимые сообщества экспертов, поддерживая культурное разнообразие и инновации, не ставя под сомнение их независимость. Время обратить внимание на «подвалы», где реальная культурная жизнь процветает. 

Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции

соавтор текста — Александр Вилейкис, assistant professor школы предпринимательства и инноваций «Алматы менеджмент университет» (AlmaU)