Какова реальная роль МСХ в успехах сельского хозяйства Казахстана?

В 2022 году сельское хозяйство Казахстана продемонстрировало значительный рост, превышающий средний показатель роста ВВП по стране (3,3%). Валовый выпуск продукции (услуг) сельского, лесного и рыбного хозяйства в 2022 году составил 9,5 трлн тенге, что на 9,1% больше, чем в предыдущем году. Особенно стоит отметить успехи в растениеводстве, где рост продукции составил 15,1% по сравнению с предыдущим годом. Это связано с увеличением объемов производства зерновых и зернобобовых культур на 38,2%, масличных культур – на 24,6%. Такой рост в сельском хозяйстве является самым высоким с 2013 года.

В выпущенной по итогам минувшего года «Аналитической записке о реализации Плана развития до 2024 года» Министерство сельского хозяйства РК с уверенностью связывает успехи сельского хозяйства со своей деятельностью. В МСХ заявляют: «В результате принимаемых системных мер по итогам 2022 года отрасль агропромышленного комплекса показала положительную динамику развития». Однако они также признают, что «благоприятные условия прошлого года позволили провести уборочную кампанию без простоев».

Этим Министерство сельского хозяйства РК напоминает короля из «Маленького принца», который связывал восход и заход солнца со своими повелениями. Возможно, и здесь есть некоторая доля истины, но, как и в случае с королем, важно помнить, что не все процессы полностью подконтрольны человеку.

Интересно, что рост ВВП в сельском хозяйстве даже прев­зошел собственный плановый показатель министерства на 2022 год – 6,2%, указанный в Плане развития МСХ на 2020–2024 годы. 

Системные меры, о которых говорит министерство, – это в первую очередь Концепция развития агропромышленного комплекса РК на 2021–2030 годы и Нацио­нальный проект по развитию агропромышленного комплекса на 2021–2025 годы. Расходы на реализацию последнего в 2022 году составили 414 млрд тенге, что меньше заложенного на 2021 год (472 млрд тенге). Это, похоже, еще один пример того, как МСХ умудряется достигать большего с меньшими ресурсами.

В свете вышеизложенного главный вопрос, который возникает, заключается в том, насколько рост в сельском хозяйстве в 2022 году действительно связан с принимаемыми министерством «системными мерами». Ведь, несмотря на уверенные заявления МСХ о своей роли в этом успехе, стоит помнить, что природа и погода играют важную роль в сельском хозяйстве, и они не всегда поддаются человеческому контролю.

В ответ на главный вопрос статьи можно сказать, что нет серьезных оснований связывать рост в сельском хозяйстве с усилиями министерства. Ведь, как мы знаем, природа имеет собственные законы и ритмы, которые не всегда поддаются человеческому контролю. Здесь Минсельхоз уже напоминает дирижера, который, взмахнув палочкой, объявляет о начале весны и затем отчитывается перед правительством о том, как успешно он «организовал» цветение деревьев. 

Мой тезис поддерживается следующими аргументами: различия в росте сельского хозяйства по регионам, высокий вклад Костанайской области, стабильность посевных площадей в стане Костанайской области, минимальное участие государства в инвестициях и неравномерность роста внутри области.

Первый аргумент – различия в росте сельского хозяйства по регионам. Несмотря на «системные меры» министерства, рост сельского хозяйства в разных частях страны существенно отличался. В некоторых регионах, таких как Алматы, Абайская, Улытауская, Алматинская и Павлодарская области, наблюдался даже спад. Это указывает на то, что специфические для областей обстоятельства оказывали значительное влияние на результаты.

Второй аргумент – высокий вклад Костанайской области. Национальный показатель чуть ли не наполовину состоит из роста в Костанайской области. На нее приходится 41% вклада в общий рост сельского хозяйства в стране и 45% вклада в рост растениеводства. Между тем правительственные документы не предусматривают каких-то специфических именно для этого региона мер развития, да участники отрасли из этой области также не указывают на влияние мер министерства.

Областные власти склонны объяснять результат предоставлением областных субсидий в размере 1,7 млрд тенге на высококачественные семена. Действительно, процент использования высокопродуктивных семян в Костанайской области составил впечатляющие 98% от всего объема высеянных семян. Однако отметим, что в 2020-м и 2021 годах эти субсидии были больше (2,1 и 1,8 млрд тенге соответственно). Притом в любом случае сортообновление в области составило лишь 5%. Но замена 5% семян на более качественные не могла увеличить урожай в два раза. Да и сам акимат области не ожидал этого урожая, планируя на 2022 год скромные 2,3% роста в сельском хозяйстве. Распространяющаяся в области в последние годы вертикальная технология обработки почвы также, вероятно, полезна, но нет сведений о кардинальном росте в ее применении именно в 2022 году. 

По всей видимости, звучащие в областных изданиях объяснения, касающиеся погоды, более существенны. В области третий год длится засуха, однако в 2022 году она была не такой суровой, как в предыдущие два года. В вышедшем в 2022 году исследовании «Влияние погоды на Северо-Казахстанской равнине на продуктивность весенней мягкой пшеницы»  (Influence of the North Kazakhstan Plains Weather on the Productivity of the Spring Soft Wheat), проведенном экспертами Северо-Казахстанской сельскохозяйственной опытной станции и Казахского агротехнического университета имени С. Сейфуллина, подтверждено, что разница в уровне осадков между годами может привести к изменению урожайности на 10 и более центнеров с гектара.

Заметим, что животноводство, на которое погода влияет не так сильно, как на растениеводство, в 2022 году выросло в Казахстане намного скромнее, всего на 0,8%, тогда как в Костанайской области отмечен спад в животноводстве на 9,2%. Создается впечатление, что, хотя Минис­терство сельского хозяйства РК и акимат Костанайской области связывают результаты в растениеводстве со своими усилиями, они не готовы говорить то же самое про животноводство.

Третий аргумент – рост происходил при сохранении прежних посевных площадей. Общая посевная площадь в стране и в Костанайской области выросла лишь на 0,3%, что уточняет зону поиска факторов: в 2022 году изменилась именно урожайность. 

Четвертый аргумент – рост происходил без каких-либо значимых государственных вложений. По данным Бюро нацио­нальной статистики, в 2022 году в Костанайской области наблюдался рост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 11,1%, при этом не было зафиксировано государственных инвестиций в основной капитал. В целом по стране инвестиции в сельское хозяйство выросли на 6,3%, но и здесь доля государственных инвестиций была незначительной – всего 0,05%. Частники в этой сфере намного важнее государства. 

В контексте впечатляющего роста сельского хозяйства Казахстана в 2022 году невозможно не заметить иронические попытки чиновников приписать заслуги природы себе. Наше исследование подчеркивает важность учета сложного взаимодействия естественных влияний, региональных особенностей и роли частного сектора. Глубокое понимание этих динамик развеивает иллюзию единоличной заслуги. Сельское хозяйство – это танец с природой, где чиновники уверены, что они являются главными танцорами, но на самом деле это природа ведет их по паркету.