Станет ли Алматы специальной экономической зоной
Одной из форм привлечения инвестиций в Казахстане является развитие специальных экономических зон. Специальные экономические зоны регулируются законом от 21 июля 2011 года. Процедура попадания в СЭЗ определяется также указанным законом. Рассмотрение и принятие в участники СЭЗ осуществляется управляющей компанией.
В каждом СЭЗе определены виды деятельности, которые могут осуществлять участники СЭЗ. Другими словами потенциальный инвестор должен создать производство согласно указанному перечню видов деятельности.
Итак, государство, взамен инвестиций, предоставляет следующие льготы для участников СЭЗ:
1. Строительство необходимой инфраструктуры за счет бюджетных средств – государство полностью строит всю инфраструктуру для обеспечения деятельности СЭЗ и предоставляет технические условия для участников СЭЗ.
2. Предоставление земельных участков для строительства объектов – местные исполнительные органы выделяют участникам СЭЗ земельные участки для строительства объектов.
3. Льготное привлечение рабочей силы в СЭЗ – при привлечении иностранной рабочей силы, нет необходимости поиска соответствующего персонала из числа местных работников.
4. Освобождение от КПН, Земельного налога, Налога на имущество – в соответствии с Налоговым кодексом, предоставляется освобождение от уплаты указанных налогов на период действия СЭЗ.
5. Освобождение от импортных таможенных пошлин. Суть данной льготы заключается в том, что все СЭЗы являются свободными таможенными зонами. То есть, ТМЦ и оборудование ввезенные на территорию СЭЗ не являются ввезенными на территорию ЕАЭС, тем самым не подлежат таможенному регулированию как для импортных товаров. При этом, если будет произведена переработка указанных ТМЦ, то новый продукт может быть ввезен на территорию ЕАЭС без пошлин. Если происходит реэкспорт, то он также не подпадает под обложение пошлинами.
Предоставляемые льготы достаточно существенны при расчете инвестиционной привлекательности проектов. Но существуют ряд недостатков и недоработок в концепции развития СЭЗов, которые не позволяют создать критическую массу инновационных и передовых производств.
Правовой статус СЭЗов – на территории СЭЗов действует законодательство Республики Казахстан. Однако, в правовом поле, потенциальный инвестор будет всегда ориентироваться на возможность защиты своих интересов и минимизации рисков. В Казахстане ведется большая работа в плане повышения качества судов, но пока что этого недостаточно и в этом смысле, иностранному инвестору было бы комфортно, если бы арбитражные сделки рассматривались независимым арбитражным судом.
Другая сторона правового статуса – это обязательство соблюдения требований Казахстанского законодательства, особенно в части строительных и других технических норм. Многие технические регламенты и требования в Казахстане перешли к нам еще с Советского союза и не соответствуют международным стандартам. Длительные сроки согласований и выполнений требований Казахстанского законодательства отпугивают инвесторов.
В данном случае, необходимо провести аудит и сопоставимость с мировыми стандартами, и, где это, возможно, разрешить использовать международные стандарты. Для защиты инвестиций, необходимо создание независимого арбитражного суда, который бы действовал по международным нормам.
Юрисдикция СЭЗов и их правовое поле является одной из ключевых проблем в принятии решений по вхождению в СЭЗ для иностранных инвесторов, так как Казахстан относится к развивающимся странам и в таких странах главная задача иностранного инвестора – это защита инвестиций.
Сложная система управления СЭЗом и его инфраструктурой. В данном случае, речь идет о том, что сейчас слишком много структур занимаются СЭЗом и это не позволяет эффективно его использовать. Например, земельные участки выдаются акиматом, строительство инфраструктуры также осуществляется акиматом, но за счет республиканского бюджета, соответственно, в данном случае, Акимат зависит от центрального аппарата. Земельные участки выделяются до момента ввода в эксплуатацию объекта в краткосрочную аренду, что затрудняет структурировать финансирование объектов, в силу того, что многие финансовые институты требуют в залог место реализации проекта, но Земельные участки в краткосрочной аренде не могут быть в залоге.
Или, перечень документов регламентируюется законом, но в нем данный перечень достаточно абстрактный и нет четких критерий соответствия, при которых заявителя обязаны включить в СЭЗ, что дают волю Управляющим Компаниям самим устанавливать критерии и документы, необходимые для рассмотрения, при этом у каждого СЭЗа разные подходы и разные требования.
В такой системе, целесообразнее иметь одну общую Управляющую компанию, которая разработала бы единые правила для СЭЗов, занималось бы строительством инфраструктуры и предоставлением земельных участков для потенциальных участников.
Бюрократия и отсутствие четких бизнес-процессов для участников СЭЗ является одной из главных проблем по вхождению в такие зоны. Когда будет выстроен четкий механизм функционирования СЭЗов, можно будет говорить об привлечении в него крупных игроков.
3. Программная конкуренция – летом 2014 года были внесены изменения в закон об инвестициях, по которому, потенциальному инвестору предоставляются примерно аналогичные льготы, как в СЭЗ, но на всей территории Казахстана в соответствии с законом через заключение инвестиционного соглашения с Комитетом по инвестициям МИР РК.
Другими словами, для крупного инвестора пропадает интерес к СЭЗам, так как он будет ориентироваться на рыночные предпочтения по размещению производства. Такая конкуренция между программами может значительно снизить интерес к СЭЗам. В этом контексте, необходимо наделить дополнительными преимуществами именно СЭЗы, чтобы у инвестора были неоспоримые преимущества по вхождению в СЭЗы.
4. Ограничение по видам деятельности. СЭЗы в Казахстане специализированы по отраслям, таким образом, инвестор входит в рамки тех отраслей, которые разрешены в каждом СЭЗе. Сейчас СЭЗы выстраены таким образом, чтобы привлекать в большей степени именно передовые технологии и осуществлять трансфер технологий.
Привлечение передовых технологий с ограниченными трудовыми ресурсами является сомнительной затей, в таком контексте логичнее развивать вторые и третьи переделы после извлечения или производства сырья Казахстанского производства. Это также связано с высокими транспортными расходами по доставке первичного сырья и готовой продукции до рынков сбыта, что делает такие производства неконкурентоспособными.
В этой связи, необходимо определить лучше количественные показатели вхождения в СЭЗ без привязки к конкретной отрасли. Например, определить степень локализации производства, степень привлечения местных трудовых ресурсов и доходности. Тогда, исходя из этих критериев, для потенциального инвестора легче определить сферу бизнеса.
Финансирование участников СЭЗ. В настоящее время государство ориентируется на привлечение прямых частных инвестиций без государственного софиансирования проектов, тем самым перекладывая весь потенциальный риск на частный бизнес в обмен на предоставление льгот.
В классической модели это возможно, но только в развитых странах с низким риском на страну. Казахстан же, в период становления, должен принимать часть риска на себя, тем самым минимизирую риск иностранного инвестора, либо предоставлять возможность инвестору получить в Казахстане возможность работы в высокодоходных отраслях, например в недропользовании. Хотя, недропользователи имеют в настоящее время ограничение на работе в СЭЗах, что я считаю абсолютно не правильным. Предоставление недр в обмен на трансфер технологий может быть хорошим вариантом привлечения крупных иностранных компаний.
Еще немного информации по текущей деятельности СЭЗов. Может быть, результаты деятельности СЭЗов были бы получше, если бы организация их работы была более или менее эффективной. Информации в открытом доступе по проектам очень ограничено.
В настоящее время в Казахстане функционирует 10 СЭЗов, из которых к достаточно успешным можно отнести только СЭЗ в Астане за счет того, что государство выступило заказчиком строительства объектов на территории Астаны. Все остальные СЭЗы практически неработоспособны и нет той критической массы производств. К примеру, не все СЭЗы имеют свои сайты, на некоторых сайтах нет вообще релевантной информации, некоторые сайты не имеют английской версии.
Грубо говоря, иностранный инвестор, который зайдет на сайт СЭЗа и захочет связаться с кем-либо и не сможет этого сделать, он просто отнесется к этому очень скептически и без энтузиазма. Я бы посоветовал МИРу хотя бы провести тесты по обратной связи и возможности получения адекватной информации по каждому СЭЗу.
На сайте СЭЗ «Тараз» информация для инвестора вообще не представлена и ссылка не работает.
Сайта СЭЗа «Сарыарка» вообще нет, или я его просто не смог найти. Итак, можно пройти по каждому СЭЗу. Чтобы привлечь инвестора, нужна хорошая реклама и хорошее представление по каждому СЭЗу, по льготам и возможностям.
Все это говорит о несерьезности подхода к привлечению инвестиций и каждый СЭЗ ограничивается местными предпринимателями, которые используя свои отношения, получают информацию и становятся единственными выгодоприобретателями СЭЗов.
Логичнее было бы привлечь международную иностранную компанию для управления СЭЗами, которая бы наладила организацию и могла бы трансформировать информацию по ним в нужном формате для иностранных инвесторов.
