Механизм торгов по предоставлению частот 5G в Казахстане, которые прошли в 2022 году, не позволил частным игрокам конкурировать с государственным «Казахтелекомом» как финансово, так и по технической оснащенности, говорится в годовом отчете Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК). Итоги аукционов антимонопольное ведомство считает «продажей государством частот самому себе».
«В прошедших аукционах, помимо группы «Казахтелеком», участвовали «Кар-Тел» (казахстанская «дочка» Beeline. – «Курсив») и Международные телекоммуникационные сети Казахстана в консорциуме с Freedom», – говорится в документе.
В АЗРК подчеркивают, что консорциум в случае вхождения на рынок мог бы положительно повлиять на уровень концентрации рынка.
Первые в Казахстане аукционы на частоты 5G прошли в декабре 2022 года на частоты в диапазонах 3 600–3 700 МГц и 3 700–3 800 МГц. «Казахтелеком» в лице консорциума сотовых операторов «Мобайл Телеком Сервис» (торговые марки Tele2 и Altel) и «Кселл» (Kcell и Activ) получил оба лота, заплатив за них в общей сложности в 44 раза выше стартовой цены.
По оценке АЗРК, доля государства на казахстанском телеком-рынке в результате увеличилась до 75%. При этом монополизация повлекла за собой рост тарифов и снижение качества услуг связи.
Минцифры планирует высвободить еще два диапазона 5G-частот и продать их с торгов в конце 2023 года – начале 2024 года, при этом «Мобайл Телеком Сервис» и «Кселл» могут быть не допущены к торгам, поскольку должны сосредоточиться на развитии сетей 5G в уже приобретенных диапазонах.
«То, что выиграли две компании из одного холдинга, это кажется монополией, но мы планируем еще две полосы частот высвободить. Те компании, которые уже обладают полосами частот, не смогут принять участие в новых аукционах», – говорил после завершения первых аукционов вице-министр цифрового развития Асхат Оразбек.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев не раз подчеркивал необходимость демонополизации экономики. К примеру, весной 2022-го президент указывал на вред, который наносят национальной экономике монополии, а заодно призывал избавиться от них. Тему демонополизации глава государства поднимал еще несколько раз в течение года, хотя и не акцентировал внимание на телекоммуникационной отрасли.
Осенью 2022 года в послании народу Казахстана глава государства отмечал, что для дальнейшей демонополизации экономики требуются институциональные решения. По его словам, следует на законодательном уровне определить понятие «конгломерат». Связанные друг с другом субъекты рынка обязаны получать разрешение на экономическую концентрацию.
В конце марта 2023 года Токаев говорил, что демонополизация экономики – непростой процесс, требующий воли и профессионализма со стороны правительства, и эту работу надо продолжать.
АЗРК и Минцифры неоднократно заявляли о необходимости демонополизации рынка сотовой связи в республике путем поэтапной продажи дочерних операторов «Казахтелекома». Вывод «Кселл» в конкурентную среду активно обсуждался весной 2022 года, но к настоящему времени процесс приватизации этого оператора приобрел «инертный и пассивный характер», что негативно влияет на развитие конкуренции в отрасли, отмечает в годовом отчете антимонопольное ведомство.
В июле 2023 года основатель Freedom Holding Тимур Турлов объявил в своем аккаунте в Instagram о намерении «в течение нескольких лет создать абсолютно нового мобильного оператора 5G-стандарта» в Казахстане и принять участие в конкурсах на частоты. Конкурентное преимущество Турлов видит в том, что работа по созданию сотового оператора начнется «практически с нуля, поэтому не будет необходимости поддерживать накопившуюся годами инфраструктуру, оправдывать вложенные в нее средства».
