На сколько подорожают платные парковки в Алматы, кто сейчас получает деньги от проектов платных парковок в двух самых крупных мегаполисах Казахстана и как эти средства распределяются – в материале «Курсива».
АСТАНА
35 млн тенге поступило в столичный бюджет от сборов с более чем 7 тыс. платных парковок Астаны за неполный 2023 год. Это почти вдвое больше, чем за весь 2022 год (18 млн тенге). Суммы от штрафов за нарушение правил парковки на порядок выше – 1,1 млрд тенге в 2023 году.
Неравное партнерство
Бизнес платных парковок столицы реализован по принципу государственно-частного партнерства (ГЧП).
Проект ГЧП «Создание, эксплуатация и управление платным парковочным пространством города Астаны» инициировало ТОО «Парковочное пространство Астаны» в начале 2017 года. За счет создания 10 тыс. платных паркомест компания предложила снизить как число нарушителей правил остановки и стоянки транспортных средств, так и число паркующихся на длительное время в местах повышенного спроса.
В ноябре 2018 года ТОО и акимат Астаны подписали договор ГЧП, по которому частный партнер должен был обустроить парковочные карманы и взять парковки под свое управление. «Парковочное пространство Астаны» получило исключительные права – в течение 20-летнего срока действия договора (до ноября 2038 года) акимат столицы не может привлекать к аналогичным проектам других партнеров. Доходы от платных парковок по договору распределили так: первые четыре года (до ноября 2022-го) 95% дохода получает частный партнер и только 5% – акимат. С декабря 2022 по ноябрь 2038 года бюджетная доля вырастает до 25%, но только если собираемость с платных парковок будет выше 70% от максимально возможного дохода. Если условие не выполняется, то доля акимата составляет 20%.
Сложные взаимоотношения
Несмотря на прямую заинтересованность частного партнера, спустя пять лет после подписания договора ГЧП в Астане из планируемых 10 тыс. до 2022 года платных паркомест было создано менее 500. Почти три года акимат тянул с подписанием постановления с перечнем платных парковок, опасаясь социального волнения. Основания для этого были: реализация проекта сопровождалась возмущением горожан и бизнеса.
«Проект не решил проблему с дефицитом парковочных мест, так как парковочные пространства обустроены на уже существующей инфраструктуре без расширения сети парковок. Основная масса платных парковочных мест определена возле жилых домов, тем самым существенно снижая уровень доступности населения», – объясняют причины недовольства астанчан в департаменте исследований и оценки проектов ГЧП АО «Казахстанский центр ГЧП».
«Проект о введении новых платных парковочных мест вызвал несогласие собственников и управляющих торговых центров и бизнес-центров. Оно и понятно: введение платных парковок у их зданий может снизить трафик посетителей и интерес арендаторов», – говорит эксперт столичного рынка коммерческой недвижимости Айнур Буркитбаева.
«Практика показывает, что при отсутствии бесплатных парковочных мест владельцы автотранспорта паркуются на обочинах дорог, создавая беспорядок на проезжей части и неудобства для населения города», – добавляет эксперт по управлению коммерческой недвижимостью, девелопер Кайрат Кокенов.
Чтобы снизить градус напряженности, акимат даже попытался через суд расторгнуть договор ГЧП. Но частный партнер подал встречный иск о признании незаконным бездействия акимата по выполнению условий договора ГЧП и в мае 2021-го выиграл дело. После этого (в 2022–2023 годах) количество платных паркомест в городе довели до 7218.
«Реализация проекта продолжается, в рамках договора ГЧП планируется количество платных парковок увеличить до 10 тыс. паркомест», – сообщили «Курсиву» в столичном акимате.
Недовольство среди представителей бизнеса не утихает. И главной его причиной являются условия, на которых акимат подписал договор с частным партнером.
«Казалось бы, для решения проблем пробок и хаотичной парковки нужно построить многоуровневые паркинги в местах деловой активности, установить дифференцированный тариф у туробъектов, как принято в крупнейших мегаполисах развитых стран. Но наши чиновники не стали что-то придумывать, когда можно просто пометить уже обустроенные парковки синей разметкой и получать деньги. Причем 75% доходов поступает в карман частному партнеру. Интересен еще способ финансирования проекта ГЧП, где частный партнер вкладывает 1% собственных средств, а остальные 99% – это заемные средства под льготный процент», – возмущаются представители ассоциации QazProperty.
Еще одна причина недовольства – обязательства частного партнера по контракту.
«Создание» и «эксплуатация» включают в себя нанесение дорожной разметки, разработку ПО и установку устройств для взимания оплаты. Асфальтирование, ремонт, очистка снега не входят в эти понятия. Частный партнер на своем сайте указал, что так как земля государственная, то обслуживанием должны заниматься коммунальные службы», – продолжают в QazProperty.
Два года назад состав учредителей «Парковочное пространство Астаны» выглядел представительно: там значились Тленды Кугабаев (через ТОО «Жасыл-Жер»), Чингиз Досыбаев, Кайрат Бисембаев и Ержан Толеубеков (через ТОО «ДТМ-2021»). По данным реестра государственных предприятий, полный тезка Тленды Кугабаева руководит компанией, которая отвечает за эксплуатацию служебного жилья для членов парламента РК. Ержан Толеубеков – член совета директоров и независимый директор оборонного госпредприятия АО «НК «Kazakhstan Engineering», а в прошлом – предправления АО «Цеснабанк» и инвестиционной компании АО «Астана Капитал Инвест» (обанкротилась в 2018 году). Кайрат Бисембаев – соучредитель рекламного агентства и транспортно-логистической компании SatLogistics. На сегодня в числе акционеров остался только Чингиз Досыбаев – непосредственный руководитель ТОО «Парковочное пространство Астаны».
Шестикратный оборот
По словам представителей столичного акимата, платные парковки решают сразу несколько стратегических задач: регулируют автомобильный трафик, способствуют повышению уровня безопасности пешеходов.
«С момента запуска платных парковок в столице оборачиваемость парковок увеличилась в 6 раз, среднее время стоянки не превышает 40 минут. Более чем на 30% снизилось количество нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств. Как результат – увеличение пропускной способности на улицах города», – уверяют в отделе безопасности дорожного движения и транспортной инфраструктуры столичного акимата.
При этом загрузка парковок в течение дня, по данным того же управления, составляет от 5 до 60%, а в пиковые часы – до 80%. Эти показатели чиновники тоже относят к достижениям проекта. «
Проект платных парковок не направлен на увеличение процента занятости парковок. Наоборот, его главной целью является разгрузка платных парковок и обеспечение доступа к ним в течение всего дня. До реализации проекта загруженность парковок в пиковые часы достигала 100%», – говорят они.
По данным акимата, общая сумма поступлений в бюджет от платных парковок за 2022 год (акимат получал 5% от дохода с платных парковок) составила 18 млн тенге, за неполный 2023-й (доля акимата 20–25%) – 35 млн тенге. Общая сумма поступлений в бюджет от штрафов в 2022 году составила 1,3 млрд тенге, а в текущем году – 1,1 млрд тенге. Все эти поступления в совокупности формируют затратную часть бюджета и распределяются как на развитие инфраструктуры города, так и на социальные выплаты населению.
АЛМАТЫ
На какую сумму пополнится бюджет Алматы от платных парковок, пока неизвестно – после возврата в коммунальную собственность весной этого года автопарковки возобновили работу лишь два месяца назад, 11 сентября, и пока только в Медеуском районе. Администрирование платных парковок в остальных районах города в акимате планируют подключить до конца года. Ранее годовой оборот частных партнеров, по данным алматинского акимата, в среднем составлял 1,4 млрд тенге.
От непрозрачности к мутности
Семь лет назад «помогайки» в грязных жилетах без знаков отличия и кассовых аппаратов «контролировали» многие городские обочины и парковочные карманы Алматы. Но после того как в 2015 году прокуратура южного мегаполиса выявила «многочисленные факты хищения средств, поступивших от уплаты за парковку» и «теневой сбор средств», а по итогам проверки были заведены уголовные дела в отношении работников госпредприятий, в Алматы решили повысить прозрачность в этой сфере.
В 2016–2017 годах акимат Алматы передал автопарковки единому оператору платных парковок A-parking. Контроль над тротуарными парковками (вдоль дорог и улиц) в A-parking получила компания ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис», над площадными (стоянки со шлагбаумом на территории парковочных зон крупных рынков) – ТОО «AlanParking». В целях экономии бюджетных средств, со слов представителя частного партнера, в обоих ТОО была применена смешанная модель собственности: 30% принадлежало государству, 70% – частному партнеру ТОО «RR2». Конечными бенефициарами ТОО «RR2» по сей день являются братья Боранбаевы: старший Мурат и младший Кайрат (через ТОО «Компания по управлению активами «Алмалы»).
По данным алматинского акимата, финансовый оборот от платных парковок в южном мегаполисе в среднем за год составлял 1,4 млрд тенге. Самым успешным для ТОО «RR2», судя по налоговым отчислениям, был 2017 год – компания заплатила почти 120 млн тенге налогов. Но в следующие два года сумма уплаченных налогов снизилась на четверть, до 84–90 млн тенге. К этому времени акимат сообщил, что город не контролирует и не отслеживает средства, которые платят автовладельцы за парковку на городских улицах, а это около 12 тыс. парковочных мест в пяти районах города (Алмалинский, Бостандыкский, Жетысуский, Медеуский, Турксибский) и 14 автостоянок в Алатауском, Бостандыкском и Жетысуском районах.
В 2019 году управление финансов Алматы попыталось продать частному партнеру госдолю (30%) ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис» через тендер за 75,9 млн тенге, но прокуратура опротестовала итоги тендера.
С передачей частникам государственной доли в ТОО «AlanParking» проблем не возникло – в декабре 2021 года ТОО «RR2» выкупило 30%-ную долю компании за скромные 5,1 млн тенге в ходе аукциона на понижение (при стартовой стоимости доли 122 млн тенге).
«Передача государственной доли в частную среду не изменит работу платных парковок. Мы обеспечим прозрачное и эффективное управление парковками, как это было и до торгов», – сообщил тогда директор ТОО «AlanParking» Мухтар Базарбаев.
Спустя всего квартал, в апреле 2022 года, Мухтар Базарбаев, как и директор ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис» Марат Принбеков, был арестован по подозрению в хищении бюджетных средств в особо крупном размере (436 млн тенге). Месяцем ранее по тому же подозрению был задержан Кайрат Боранбаев, а в июле его старший брат – «главный фигурант и организатор преступления Мурат Боранбаев объявлен в международный розыск» (цитата из сообщения Агентства по финансовому мониторингу).
Щедрые подарки городу
В ходе досудебного расследования фигуранты по делу A-parking полностью возместили причиненный государству ущерб. Кроме того, от владельцев компаний поступило предложение, от которого в акимате не смогли отказаться: вернуть 70%-ную долю в ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис» и 100%-ную долю в ТОО «AlanParking» в коммунальную собственность.
На запрос «Курсива» в управлении городской мобильности Алматы сообщили, что подарком городу стало и программное обеспечение, а также сайт almaty-parking.kz и мобильное приложение. Такое намерение в марте 2023 года выразило ТОО «АйЭс Телеком» (учредитель – российская Группа компаний Интермобилити).
На сегодня все парковки в Алматы возвращены в собственность города, создан единый оператор – коммунальное государственное предприятие на ПВХ «Алматы паркинг». Администрирование платных парковок новым оператором вводится поэтапно, после подготовки соответствующих земельных документов. Первым районом, где 11 сентября возобновилась работа платных парковок, стал Медеуский. До конца года «Алматы паркинг» обещает подключить остальные районы города.
Стоимость парковки останется прежней – 100 тенге в час, за исключением района Зеленого базара, где тариф в 1,5 раза выше – 150 тенге в час. Часть чистого дохода от платежей за парковку (от 5 до 50%, в зависимости от суммы, в соответствии с постановлением акимата Алматы от 21.09.2020 № 3/377) распределят между районными акиматами на благоустройство по программе «Бюджет народного участия». Все «штрафные» деньги будут поступать в бюджет города.
В планах на будущее – ликвидация гаражей из легких металлоконструкций, строительство многоярусных капитальных парковок и определение участков для парковки грузового транспорта в Алматы.
«Предприятие разработало план развития на 2024 год. Мы исследовали перегруженные дорожные сети района автовокзала «Сайран», парковочных территорий рынков «Тигрохауд», «Арыстан», «Сарыарка», улицы Момышулы, рынка «Тастак», проспектов Рыскулова и Сейфуллина, а также зоны парковки станции метрополитена и другие. Изучены и проработаны предложения жителей о нехватке капитальных парковок, особенно на улице Егизбаева (улица Розыбакиева), в микрорайонах Казахфильм и Жетысу, а также в Медеуском и Алмалинском районах. Готовится предложение акимату о выделении земельных участков для строительства капитальных парковок. Также предприятие ведет переговоры с частными владельцами автопарковок относительно их модернизации, учитывая неэффективное использование земельных участков, особенно в случаях парковок гаражного типа с постройками из легких металлоконструкций», – сообщили «Курсиву» в «Алматы паркинг».
