Действующая экспортная пошлина на вывоз семян подсолнечника (без введения тарифной квоты) фактически облагает фермеров дополнительным налогом в размере не менее 100 евро на тонну. Об этом на заседании Комитета по аграрным вопросам мажилиса заявил глава Зернового союза Нурлан Оспанов. Он подверг сомнению эффективность данного решения.
В январе 2023 года министерство торговли и интеграции ввело 20-процентную экспортную пошлину на семена подсолнечника, чтобы стимулировать экспорт масла, а не сырья.
Экспортная пошлина приводит к росту остатков зерна и растительного масла
Оспанов отметил, что госрегулирование экспорта подсолнечника приводит к ежегодному увеличению остатков (семян и нерафинированного масла) на начало нового сезона. К примеру, они выросли с 270 тыс. тонн в 2021 году до 512 тыс. тонн в 2022-м. На 1 октября 2023 года ожидается 318 тыс. тонн нереализованных семян подсолнечника.
«Это недополученный доход фермеров вследствие введения ограничений на экспорт. По итогам сезона 2021/2022 годов недополученный доход фермеров оценивается в сумме до 128 млрд тенге, в сезоне 2022/23 годов – не менее 67 млрд тенге», – уточнил глава Зернового союза.
Он пояснил, что остатки семян подсолнечника образуются потому, что переработчики, в отличие от фермеров, имеют выбор – закупить подсолнечник на внутреннем рынке или в Российской Федерации. Например, в текущем сезоне с октября 2022 по июнь 2023 года переработчики импортировали 148 тыс. тонн подсолнечника, обеспечив платежеспособный спрос для российских фермеров на сумму $62 млн (28 млрд. тенге), говорит Оспанов.
Кроме того, растут остатки нерафинированного подсолнечного масла у производителей – с 40 тыс. тонн в октябре 2022 года до 55 тыс. тонн на начало июля 2023 года. Следовательно, масла произведено больше, чем можно реализовать на внутренний и внешние рынки, отмечает Нурлан Оспанов.
Что говорили другие участники рынка об отмене экспортной пошлины
В Национальной ассоциации переработчиков масличных культур (НАПМК) весной выступали против отмены экспортной пошлины. По их мнению, бесконтрольный вывоз семян подсолнечника в условиях дефицита этого сырья на мировом рынке ставит под угрозу выполнение условий меморандума по стабилизации отпускных цен на подсолнечное масло от заводов в Казахстане.
В августе НАМПК заявляла о дефиците семян подсолнечника (в отличие от данных Зернового союза, который говорил о неиспользуемых остатках). По их оценке, в 2023 году валовый сбор сырья снизится на 17% по сравнению с прошлым годом и составит менее 850 тыс. тонн. Дефицит сырья, в свою очередь, может спровоцировать двукратный рост цен на подсолнечное масло.
Как утверждают в НАМПК, данные официальной статистики по дефициту семян расходятся с реальными цифрами на 30%. Согласно балансу НАПМК, урожай подсолнечника 2022 года составил 1,027 млн тонн, а дефицит – 272,5 тыс. тонн. Статистика же показывает валовый сбор в 1,3 млн и запасы семян на 1 июля в 550 тыс. тонн, что составляет примерно 50% урожая на конец сезона.
Согласно данным НАПМК, вместе с дефицитом продолжается фактический вывоз семян подсолнечника из Казахстана, несмотря на экспортную пошлину. К примеру, с сентября 2022 года по июнь 2023-го было вывезено 272,5 тыс. тонн семян подсолнечника и ядра (на 49 тыс. тонн больше, чем за весь прошлый сезон).
«Дальнейший экспорт семечки приведет к острому дефициту на внутреннем рынке и резкому снижению производства не только подсолнечного масла, но и высокобелкового корма как шрот/жмых, и увеличению импорта масложировой продукции из России», – поясняли в НАПМК.
В марте 2023 года фермеры уже просили пересмотреть экспортную пошлину на вывоз семян подсолнечника. По их словам, она учитывает лишь интересы маслозаводов и не позволяет стабилизировать розничные цены на подсолнечное масло в республике. Фермеры считают, что пошлина делает их предприятие убыточным, производство и экспорт кондитерских семян нерентабельным. Введение новых мощностей за счет господдержки увеличивает доходы переработчиков, тогда как фермеры вынуждены продавать подсолнечник по цене, близкой к себестоимости.
Снижение отпускных цен казахстанских маслопроизводителей
В Зерновом союзе говорят, что на момент введения экспортной пошлины отпускные цены производителей масла на внутреннем рынке превышали экспортные на 52–107 тыс. тенге за тонну, или примерно на треть (29%). Отпускные цены с октября 2022 года по июль 2023-го снизились на 22%, при том, что цены на казахстанский подсолнечник за этот период упали в два раза, и, помимо этого, переработчики ввозили более дешевый российский подсолнечник.
«Розничные цены на рафинированное масло с октября 2022 года по июль 2023 года снизились на 12%, при том, что цены на сырье (масло нерафинированное) снизились на 22%. При пересчете отпускных и розничных цен на масло в доллары США становится очевидным, что снижение внутренних цен происходило в пределах снижения курса доллара США к тенге и в большей степени зависело от курса валют», – считает глава Зернового союза.
Нурлан Оспанов также назвал позитивные моменты от внедрения экспортной пошлины на вывоз семян подсолнечника. Среди них: увеличение объемов производства и экспорта масла; уменьшение импорта подсолнечного масла; некоторое снижение отпускных цен производителей масла и розничных цен на внутреннем рынке.
Зерновой союз предлагает госорганам не предпринимать меры, создающие ограничения в реализации зерна по справедливым ценам. На рынке должны оставаться две категории покупателей – переработчики и зернотрейдеры, уверен Оспанов. Кроме того, он предлагает отказаться от фиксации цен на продукты переработки зерна и смежные продуктовые товары, а также принимать меры по стабилизации внутренних цен согласно поручению главы государства, озвученном в его послании.
Правительство пытается задействовать КТЖ, чтобы снизить темпы экспорта пшеницы
Нурлан Оспанов также выразил мнение, что для поддержания приемлемых для фермеров внутренних цен, а также удержания внешних рынков казахстанской продукции крайне важно обеспечить стабильность экспорта зерна и продуктов его переработки. Он уверен, что любое регулирование рынка посредством квот и пошлин, либо частичного согласования плана перевозки, приводит к сбою ритмичности отгрузок и накоплению остаточного эффекта.
«Сентябрьское согласование планов перевозки, принятое с задержкой и без должного анализа особенности периода, привело к срыву темпов и объемов экспорта пшеницы. Ежегодно в сентябре-декабре отмечается повышенный спрос на перевозки в экспортном направлении. В этот период обычно отгружается от 700 тыс. до 1 млн тонн пшеницы и муки в зерновом эквиваленте. Эти объемы не превышают возможности КТЖ и без особых проблем обеспечивались перевозкой. Поэтому сентябрьское частичное согласование плана перевозки приводит к выводу о возможной попытке правительства задействовать КТЖ в снижении темпов экспорта пшеницы в сентябре», – предполагает Оспанов.
Такая ситуация создает проблему, когда в каждом последующем месяце заявки экспортеров на перевозку будут увеличены с учетом объемов несогласованного сентябрьского плана. Чтобы стабилизировать ритмичность перевозки и темпы экспорта, потребуется определенное время.
«Поэтому предложение разрешить экспорт зерна только с лицензированных элеваторов и согласовывать планы перевозки только при наличии зерна, подтвержденного зерновой распиской, является оптимальным выходом из созданной ситуации. Предоставленные таким образом заявки на согласование основного плана перевозки будут от реальных грузоотправителей, а не тех, кто, не имея зерно, на всякий случай подает заявку», – добавил глава Зернового союза.
Предложения по субсидиям фермерам
Для полноценной поддержки фермеров, пострадавших от погодных условий, Зерновой союз предлагает решить вопросы с обязательствами перед их кредиторами – как финансовыми организациями, так и поставщиками ресурсов. Для этого предлагается:
- оперативно выплатить фермерам все причитающиеся им субсидии:
- государственным финансовым организациям принять решение о пролонгации сроков исполнения обязательств фермеров по всем видам кредитов и лизинга до 31 декабря 2026 года;
- по кредитам и лизингу, полученным в банках второго уровня, перевести долг фермеров в государственные финансовые организации и также пролонгировать сроки его погашения до 31 декабря 2026 года;
- государственным финансовым организациям погасить текущие обязательства фермеров перед поставщиками средств защиты растений и других производственных ресурсов. Пролонгировать сроки погашения такого долга до 31 декабря 2026 года;
- Продкорпорации установить цены окончательного расчета по форвардному закупу пшеницы не менее 100 тыс. тенге за тонну;
- предоставить зернопроизводителям отсрочку по исполнению обязательств по налогам и другим обязательным платежам в бюджет.
«Для системного решения вопроса об обеспечении сельхозтоваропроизводителей оборотными средствами предлагаем пересмотреть подходы в субсидировании ставок вознаграждения по займам и лизингу. Получателями таких субсидий предлагаем определить финансовые организации, которые предоставляют фермерам займы и лизинг уже с учетом удешевленной ставки», – добавил Нурлан Оспанов.
Отсрочка уплаты НДС и отмена ее проверки
Оспанов предлагает сформировать семенной фонд, в том числе за счет импорта. В этой связи Зерновой союз рекомендует ввести отсрочку уплаты НДС при импорте семян на год. Он напомнил, что в апреле экспортерам зерна и продуктов его переработки снизили возврат ранее уплаченного НДС с фактических 80% до 40%, тем самым сократив платежеспособный спрос со стороны зернотрейдеров и мукомолов на сумму невозвращенного НДС.
«Это отразится на закупочной цене и доходах фермеров. Поэтому предлагаем Минфину исключить из правил проверку уплаты НДС поставщиками фермера. Достаточно того, что при проверке экспортера и фермера не обнаружено налоговых разрывов, а значит, ими выполнены налоговые обязательства. Ни экспортер, ни фермер не должны нести ответственность за действия других участников рынка. Более того, принцип солидарной ответственности за неисполнение налоговых обязательств в Налоговом кодексе не предусмотрен», – указал спикер.
Также предлагается рассмотреть введение временного запрета либо количественного ограничения на экспорт семян. Кроме того, Зерновой союз предлагает поддерживать цену за тонну пшеницы на нынешнем уровне в 125–130 тыс. тенге, так как она является приемлемой для казахстанских фермеров.
«Среднегодовой торговый оборот пшеницы в Казахстане составляет 1,3 триллиона тенге, из которых 770 млрд тенге обеспечивается платежеспособным спросом зернотрейдеров и около 600 млрд тенге мукомолами. Недопустимо сокращать этот платежеспособный спрос ни мерами регулирования рынка, ни фискальной политикой, реализуемой в настоящее время комитетом госдоходов», – говорит Нурлан Оспанов.
По его словам, в текущем сезоне Казахстан намерен предложить на внешние рынки пшеницу 3,4 и 5 классов. Ранее республика реализовывала только высококачественную пшеницу. Оспанов отметил, что ситуация с урожаем в текущем году является сложной, но не критичной с точки зрения обеспечения потребности внутреннего рынка зерном. По его словам, потребность страны в продовольственной пшенице в 1,7 млн тонн в год обеспечивается полностью. При этом имеется экспортный потенциал в объеме до 7 млн тонн пшеницы и муки в зерновом эквиваленте.
